משרד התקשורת פירסם מסמך מדיניות שיתוף הרשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט”ן וחוו”ד כלכלית בעניים רשתות הרדיו בשוק הרט”ן בישראל

משרד התקשורת פירסם ב- 15 במאי 2014 מסמך מדיניות שיתוף הרשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט”ן וחוו”ד כלכלית בעניים רשתות הרדיו בשוק הרט”ן בישראל.

הרן לבאות סמנכ”ל בכיר כלכלה כותב במכתב הלוואי אל שר התקשורת גלעד ארדן ומנכ”ל המשרד אבי ברגר כי “בימים אלה נדרש המשרד לשקול את מדיניותו לעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט”ן וזאת לאחר שהונחו על שולחנו בקשות לאישור ארבעה הסכמים בין מפעילי הרט”ן. בהמשך לכך ערך המשרד במהלך החודשים דצמבר 2013 ועד אפריל 2014 מפגשים רבים עם כל מפעילי הרט”ן ועם בעלי רישיון רט”ן בר”א אשר ביקשו זאת. מפגשים אלו נועדו לאפשר לגורמים השונים בשוק לפרוש טענותיהם ביחס חצורך בשיתוף רשתות ולמתכונת ותנאי השיתוף. בנוסף קיים המשרד בתקופה זו מפגשים ושיחות עם גופי רגולציה בעולם אשר הסדירו שיתופי תשתיות גישה בארצם, עם יצרני ציוד תקשורת, עם חברות רט”ן זרות ועם גורמים רלבנטיים נוספים”.

על חוות הדעת חתומים הרן לבאות ועדי קאהן-גונן יועצת מקצועית בכירה למנכ”ל [שבחלק מתקופת כתיבת הדו”ח שימשה בתפקיד מנהלת תחום בכירה (רגולציה) באגף הכלכלה].

ארבעה ההסכמים בין מפעילי הרט”ן הם: הסכם חברת פרטנר והוט מובייל; הסכם חברת סלקום, גולן טלקום ופלאפון תקשורת: הסכם חברת גולן טלקום וסלקום לגבי רשת דור שלישי (3G), הסכם שיתוף פסיבי בין סלקום ופלאפון תקשורת, הסכם שיתוף רשתות בין גולן טלקום לסלקום ופלאפון תקשורת לדור רביעי (4G).

שר התקשורת חתום על מסמך מדיניות שיתוף הרשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט”ן. בין היתר כותב השר כי “משרד התקשורת רואה חשיבות רבה בקידום תשתיות אלחוטיות רחבות פס מתקדמות שיאפשרו מתן שירותי רט”ן מתקדמים במדינת ישראל, תוך שימת לב מתמדת לשמירה על גורמים מחוללי תחרות ועל רמת תחרותית גבוהה בשוק הרט”ן. קיים קונצנזוס נרחב בעולם כי פיתוח תשתיות רחבות פס מתקדמות, נייחות או אלחוטיות, מניב תועלות כלכליות-חברתיות משמעותיות. במחקרים רבים שנערכו בנושאי השפעות שימוש גדל בפס הרחב, כמו גם ביחס לגידול היקף המשתמשים בו, נמצא כי פרישת תשתיות כאמור דומה במשמעותה להקמת תשתיות לאומיות כדוגמת כבישים, מים וחשמל וביכולתה להביא לפיתוח כלכלי לאזור. ההשקעה בפיתוח תשתיות רחבות פס מתקדמות מעודדת צמיחה כלכלית, מובילה לצמצום פערים חברתיים ולעידוד חדשנות בתחומים שונים”.

“מצאי התדרים, הן הקיים והן המאפשר אספקת שירותי דור רביעי בישראל, הינו מוגבל ואינו מאפשר את פעילותם של חמישה מפעילים בעלי תשתית רדיו עצמאית במסגרת טכנולוגיית דור 4 העתידית, וכן צפוי להשליך על רמת הכיסוי העתידי של רשתות המפעילים החדשים. נוסף על כך, בשנים האחרונות קיים קושי בקבלת היתרים מוועדות התכנון והבנייה לפרישת אתרים סלולריים. שינויים שיקלו על קבלת היתרים, ככל שיתרחשו בעתיד, אינם תחת סמכותו הבלעדית משרד התקשורת”.

השר מפרט במסמך את השיקולים בבחינת משרד התקשורת בנושא שיתוף רשת גישה רחבת פס של מפעילי רט”ן:

א. לגבי בחינת הסכמי שיתוף פרטניים במתכונת בהיקף ובמתכונת המצדיקים את התערבות המשרד, יבחן המשרד שיקולים הנוגעים לארבעה היבטים מרכזיים: רמת התחרות הקיימת ופוטנציאל הפגיעה בה; מצאי התדרים הקיים והצפוי ויעילות השימוש בתדרים; שרידות ויתירות הרשתות בהיבט הלאומי; והבטחת רמת שירותי הבזק לאורך זמן.

ב. בהתייחס לרמת התחרות הקיימת ופוטנציאל הפגיעה בתחרות, ישקלו לכל הפחות שמונה נושאים מרכזיים.

ג. בהתייחס למצאי התדרים הקיים והצפוי ויעילות השימוש בתדרים, ישקלו לכל הפחות שישה נושאים מרכזיים.

ד. בהתייחס לשרידות ויתירות הרשתות בהיבט הלאומי, ישקלו לכל הפחות, מידת השרידות והיתירות של הרשתות, ובכלל כך מספר התשתיות בישראל ופוטנציאל הפגיעה והנזק במקרה של פגיעה כלשהי באחת הרשתות.

ה. בהתייחס להבטחת רמת שירותי הבזק לאורך זמן, ישקלו לכל הפחות, רמת השירותים, לרבות היכולת לקיים רשתות מתקדמות בטכנולוגיות העדכניות באותה עת, תוך מתן השירותים המתקדמים ביותר. במסגרת זו יבחנו מנגנונים המבטיחים השקעה בקידמה טכנולוגית על פי קריטריונים השוואתיים לעולם.

השר גם מפרט במסמך את העקרונות שינחו את משרד התקשורת בבואו לאשר הסכם שיתוף ברשת גישה רחבת פס של מפעילי רט”ן.